梅州水库为广州市市属中型水库，按照分级负责、属地管理、责权对等、协调一致的原则，本预案报广州市人民政府批准，并报广东省水利厅和广东省防汛防旱防风总指挥部（广东省应急管理厅）备案。

水库应急指挥部各成员单位应制定与本预案有效衔接的预案或实施方案，确保本预案顺利实施。

广州市东江北干流流域事务中心每三年至少对本预案进行评估一次，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现预案的动态优化和科学规范管理。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

面临的风险发生重大变化的；

重要应急资源发生重大变化的；

预案中的其他重要信息发生变化的；

在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

应当修订的其他情况。

各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向广州市东江北干流流域事务中心提出修订建议。

本预案所采用的高程基准为珠江高程基准，与1985年国家高程基准的关系为：1985年国家高程基准=珠江高程基准+0.557（m）。

本预案自印发之日起施行，龙门县人民政府于2016年8月批准的《广州市梅州水库大坝安全管理应急预案》同时废止。

2.1.1 水库地理位置及流域自然情况

梅州水库位于增江中游支流永汉河干流上，南昆山东麓，惠州市龙门县永汉镇北三公里处，控制集雨面积133km²，占增江流域面积的4.2%。坝址以上干流河长24km，平均坡降为0.0157，坝址上游的南昆山一带为增江流域暴雨中心，也是广东省三大暴雨中心之一；坝址以下3公里处汇入三坑河、油田河，在增城区正果镇九龙滩南注入增江。梅州水库对惠州市龙门县永汉镇和广州市增城区的防洪、供水、水环境均有直接的影响。

2.1.2 水库水文气象

增江流域属亚热带气候，受东南亚季风影响很大，且处于低纬度地区，太阳辐射强，日照时数多，平均气温高，气候炎热多雨，夏季长。根据荔城站的气象观测资料，多年平均气温为21.6℃，平均最高气温为28.5℃，平均最低气温为12.1℃，极端最高温度为38.2℃，极端最低气温为-1.9℃。流域内多年平均风速2.4m/s，多年平均最大风速12.9m/s，全年最多风向是东北偏北。

增江流域雨量充沛，多年平均降雨量为1820mm，受地形和气候的影响，降雨量时空分布很不均匀。年降雨量总体趋势由西北向东南递减，变化范围在1500～2700mm之间。增江流域的暴雨高值区为中、上游的南昆山一带，多年平均降雨量在2000mm以上。

2.1.3 社会经济概况

梅州水库上游是惠州市龙门县的南昆山生态旅游区，下游是惠州市龙门县永汉镇以及广州市增城区的正果、小楼、荔城、荔湖、增江、石滩等街镇。2021年，永汉镇辖区面积265.69平方公里，全镇总人口52900人，地区生产总值（GDP）26.16亿元，固定资产投资完成额35.08亿元；增城区增江沿岸6街镇辖区总面积756.59平方公里，总人口584686人，规模以上工业生产总值244.8亿元。

2.1.4 水库工程基本情况

梅州水库始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的中型水库，总库容8091万m3，正常蓄水位48.00m，调洪库容2975万m3，兴利库容4841万m3。工程按100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核，设计洪水位54.73m，校核洪水位56.63m。

工程枢纽主要由主坝、西副坝、东Ⅰ、东Ⅱ、东Ⅲ副坝、溢洪道、泄洪及发电输水隧洞、发电厂房、东西灌溉涵管等水工建筑物组成。主坝为均质土坝，全长240m，最大坝高40m，坝顶宽6m，坝顶高程59.13m，防浪墙顶高程为59.73m；主左小坝位于主坝左侧，在原山体经削坡而成，坝长75m，最大坝高18.2m；主右小坝位于主坝右侧，在原山体经削坡而成，坝长80m，最大坝高16.6m；西副坝为土坝，全长424m，最大坝高25m，坝顶宽6m，坝顶高程59.00m，防浪墙顶高程为60.00m；东副坝从北向南分为东Ⅰ、东Ⅱ、东Ⅲ副坝，均为均质土坝。溢洪道下游1—2km河道存在泄洪瓶颈，该段河道裁弯取直后宽度仅16米，安全泄量约为150m3/s。下游永汉河合口堤的现状设防标准为10年一遇，当遭遇10年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤等风险；永汉镇城区堤的现状设防标准为20年一遇，当遭遇20年一遇以上洪水时或存在漫顶、决堤等风险。

2.1.5 调度运用方案

根据《梅州水库调度规程》（2023年修编）及其批复：洪水过程中，以库水位作为判定条件，在确保大坝安全的前提下兼顾下游防洪安全，实行分级调洪。具体调度方式如下：

（1）当库水位低于48m时，按照来多少泄多少的原则下泄，且下泄流量不超过输水隧洞（发电和锥形阀）的最大下泄能力。

（2）当库水位在48m～52.5m之间时，按照来多少泄多少的原则下泄，且下泄流量不超过q=100m3/s，兼顾永汉河干流堤防防洪安全；当库水位在52.5m～54.15m之间时，控制下泄流量不超过q=150m3/s，兼顾永汉河城区段（合口河以上段）堤防防洪安全。

（3）当库水位超过54.15m时，转为保坝调度，按削减洪峰、控制库水位的办法控制运用，按照水库最大下泄能力进行下泄。

（4）当溢洪道、锥形阀全开泄洪，库水位达到校核洪水位且仍继续上升时，应采取特别应急措施，开启非常溢洪道——扒开东Ⅰ副坝，确保大坝安全。

2.1.6 水库水情监测及大坝安全监测情况

当前，梅州水库已设置水雨情、坝体表面位移、渗流量、孔隙水压力和巡视检查等安全监测项目，搭建有水雨情测报和大坝安全监测平台。其中，已设置水位观测站3个，雨量观测站5个，孔隙水压力监测点37个，渗流量监测点5个，坝体表面位移观测点61个；除坝体表面位移采用人工观测外（汛期每月至少一次），水雨情、渗流量、孔隙水压力等均已实现自动化观测（且定期人工比测）。据统计分析，大坝安全监测数据均处于安全阈值以内。

2.1.7 大坝安全状况、存在的主要问题以及解决措施

根据2021年大坝安全鉴定成果，广州市东江北干流流域事务中心进一步加强维修养护和运行管理，开展了一系列的维修养护、达标加固措施：

（1）加强维修养护，解决了“溢洪道闸门不能达到设计开度”等可以立行整改的问题。

（2）加强控制运用，根据水库“二类坝”的情况和不完全年调节特点，按规定修编水库调度规程、编制汛期调度运用计划并获得批复；搭建了水库洪水预报与调度系统，提高洪水预见期和预报精度，强化“四预”措施的建设与运用。

（3）结合广州市水务“十四五”规划，正抓紧推进主坝灌浆、金属和机电设备更新改造、安全监测设施升级改造等除险加固工程，可解决2021年安全鉴定成果提出的大部分整改意见。

梅州水库大坝安全鉴定为二类坝，其运行处于安全可控状态。

按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》（SL/Z720—2015），梅州水库大坝突发事件可分为如下四类：

（1）自然灾害类事件。因暴雨、洪水、地震、地质灾害、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

（2）事故灾难类事件。因工程质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

（3）社会安全类事件。因战争、恐怖袭击、人为破坏等原因导致的漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件。

（4）其他可能导致漫顶、溃坝、重大工程险情、超标准泄洪的突发事件。

根据梅州水库实际情况，可能发生的突发事件为：超标准泄洪、重大工程险情、溃坝事件（洪水类事件）。

2.3.1 水库溃坝型式分析

本次溃坝计算采用的设计洪水数据，主要参考2021年大坝安全鉴定成果和2023年调度规程修编成果及其批复，并经查算复核（在《广东省暴雨参数等值线图》查取暴雨参数，采用综合单位线法和新推理公式法分别计算设计洪水，最终采用综合单位线法的计算成果）。

2.3.2 洪水影响范围及损失估算

当梅州水库发生突发溃坝事件或达到校核洪水位下泄流量时，下游沿岸将受到不同程度的洪水影响。

梅州水库为广州市市属中型水库，按照分级负责、属地管理、责权对等的原则，广州市人民政府为水库大坝安全管理应急处置的责任主体。广州市水务局为梅州水库的水行政主管部门，广州市东江北干流流域事务中心为梅州水库的运行管理单位。

3.1  应急指挥机构

为有效应对梅州水库大坝的突发事件，设立梅州水库大坝突发事件应急指挥部（以下简称水库应急指挥部）。由于广州市人民政府为水库大坝安全管理应急处置的责任主体，因水库位于惠州市龙门县境内，且水库大坝发生突发事件时将影响惠州市龙门县永汉镇以及广州市增城区的正果、小楼、荔城、荔湖、增江、石滩等街镇，故设立联合应急指挥部。根据《水库大坝安全管理应急预案编制导则》，水库应急指挥部指挥长由梅州水库大坝安全管理政府责任人（目前为广州市分管市领导）担任，负责指挥水库大坝应急抢险以及协调下游受影响地区的应急处置工作。水库应急指挥部的组织体系，如图3-1所示。

4.1.4  预警级别

梅州水库大坝突发事件按可能发生的严重程度分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），预警级别划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，预警级别标识为：红色、橙色、黄色、蓝色。