安徽省“十四五”公路养护管理发展纲要

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面开展交通强国建设、综合立体交通网建设的重要时期。我省公路养护管理发展要坚持以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，主动把握机遇、积极应对挑战，科学谋划“十四五”期公路养护管理发展思路，促进全省公路养护管理工作再上新台阶。

《安徽省“十四五”公路养护管理发展纲要》（以下简称《养护管理纲要》）是《安徽省公路“十四五”发展规划》下的一项专题规划，是落实交通运输部《“十四五”公路养护管理发展纲要》要求的重要抓手，是谋划全省“十四五”期公路养护管理工作蓝图的重要依据，是指导“十四五”期全省公路养护管理高质量发展的纲领性文件。 

一、发展现状

（一）发展成就

“十三五”时期，安徽交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要论述和中部崛起、长三角一体化、交通强国建设的重要讲话指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进的总基调，注重系统谋划，各方合力推进，全省公路养护管理工作不断加强，保持了公路基础设施良好技术状况，保障了路网整体效能发挥，始终位于全国养护管理先进前列，为安徽经济社会持续健康发展、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了强有力的交通支撑和保障。

1公路路网服务水平不断提升

路网结构显著优化。截至2020年底，全省公路总里程23.65万公里。高速公路网进一步完善，通车总里程达到4904公里。普通国省干线公路网进一步优化，全省普通国省道234条，总里程23043公里，一级公路通车里程由“十二五”末的3166公里增长到5773公里，增幅达82%。农村公路发展成效显著，建成农村道路畅通工程、农村公路扩面延伸工程12.7万公里，基本实现村民组通硬化路。

路况水平大幅提升。建成省级综合养护管理系统、高速公路路面养护管理决策支持系统，实现养护管理决策科学化。全面推行预防性养护，形成一系列预防性养护技术指南，实施预防性养护工程5617公里。高速公路技术状况指数（MQI）保持在92以上，优等路率90%以上，高速公路历年路面技术状况指数（PQI）保持在94以上，桥隧技术状况良好，一、二类桥梁比例99%以上，无四、五类桥隧，普通国省道总体技术状况（MQI）和路面使用性能指数（PQI）均达到90以上，与十二五相比，普通国省道总体技术状况（MQI）和路面使用性能指数（PQI）分别提高13.6和5.7分。一、二类桥比例90%以上，新发现四、五类桥梁实现当年处治率100%，普通国省道路况水平连续5年稳居全国第一方阵，为司乘人员提供了高质量出行环境。积极践行“绿色交通”理念，高速公路、普通国省道路面旧料回收率分别达到100%、99%，循环利用率分别达到97.97%、92.1%。

养护投资明显提高。“十三五”期间，高速公路、普通国省道分别投入养护资金68亿元、112亿元，累计投入预防性养护资金达9.7亿元，资金使用绩效评价达到90分及以上，与十二五相比，普通国省道投入养护资金提高1.3倍，资金使用绩效评价平均分提高18%，进一步保障了全省公路养护管理的可持续发展。

2安全应急保障能力持续增强

持续推进安全隐患排查处治。深入开展“平安公路”、“百日除患铸安”等专项行动，完善公路安全隐患动态排查机制，实行省、市、县三级政府挂牌督办制度，确保隐患整改到位。“十三五”以来，已累计处治安全隐患480余处，累计实施国省干线公路安防工程9438公里、灾害防治工程392公里，完成危桥改造303座，隧道提质升级311座，公路安全防护水平显著提高。“十三五”以来，农村公路累计加固改造危桥1757座，危桥数量逐年下降；累计完成了4.3万公里安全生命防护工程，农村公路安全保障水平显著提升。

深入推进应急体系建设。制订并完善《安徽省公路养护应急中心建设运行指导意见》《安徽省国省干线公路桥梁突发事件专项应急预案》。强化应急物资保障体系建设，依托4个省级应急物资储备库，形成部省市县四级应急物资和设备储备网络。建立健全高速公路“一路三方”联勤联动工作机制，强化高速公路应急救援能力建设，规划布置沿线救援站点98个、协作单位100家，车辆救援快速反应能力有效提升。加大应急技能培训，常态化开展公路战备钢梁保障等各类应急集训和演练，“十三五”期间共开展各类各级应急演练百余次，荣获2019年度全国公路交通军地联合应急演练最佳精神风尚奖。

3公路体制机制改革取得突破

公路管理体制改革顺利完成。扎实推进承担行政职能事业单位改革试点工作和深化交通运输综合行政执法改革，省交通运输综合执法监督局正式成立，省公路管理服务中心等3家单位更名挂牌，省交通运输厅增设公路处、行政审批办等3个部门，行政职能回归厅机关。省交控集团深化改革力度进一步加大，持续释放体制机制活力，优化调整组织架构，把集团养护部等部门调整到皖通公司，强化总部职能，明晰授权放权清单，实现总部由操作型向战略型转变。

普通公路发展瓶颈有效缓解。完善“省市共建、以市为主”建设模式，建立健全协调推进、督查调度、考核奖惩等工作机制，创新拓展投融资渠道，在全国创造了安徽经验，五年共投入车购税及省补资金285亿元。深化公路养护管理体制改革，明确养护工程“属地为主，省级补助”的资金筹措方式，以公共财政为基础，责任清晰并且切合安徽实际的普通国省干线公路养护筹融资长效机制基本形成。推进公路养护工程市场化和应急保障专业化，建立养护市场失信惩戒和诚信激励机制，养护市场环境不断优化。

4养护行业监管水平持续提升

深入推进制度创新。在全国率先出台《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》《安徽省公路安全保护条例》等地方性法规。制修订《安徽省公路养护工程管理办法》《安徽省公路长大桥隧养护管理和安全运行实施细则》《安徽省普通国省干线公路资产移交和接养管理办法》《安徽省普通国省干线公路养护工程省级补助资金管理办法》等省级养护制度文件，养护管理制度体系日趋完善。

深入推进管理创新。完善养护工程监管体系，加强前期工作审核，强化养护工程安全、质量、进度管理，规范交（竣）工验收，实现事前、事中、事后监管三位一体闭环管理。强化养护资金使用监管，按年度开展国省干线公路养护综合考评，将养护工程项目绩效考核与评价结果作为中央及省级补助资金分配的重要依据，形成绩效评价考核制度体系，部、省补助资金使用效益明显提升。

深入推进科技创新。大力开展科技项目研究，形成各类科技成果54项、地方标准29项，获得国家发明专利1项、国家版权局软件著作权22项。《基于GIS的营运高速公路桥隧动态健康信息管理系统研究》等23项成果获得省部级科技奖励，《基于绿色理念的高速公路改造工程关键技术研究》为省内高速公路大规模维修改造提供了成套关键技术，并获得安徽省科学技术进步二等奖，为迄今为止省内公路养护科研最高奖项。参与交通运输部《公路桥梁加固改造技术指南》编制。着力加强“智慧公路”建设，出台智慧交通三年建设方案，完成安徽省干线公路桥隧管理及安全监测平台等信息化项目建设。

5公路路网运行保持平稳有序

健全路网运行监测体系。健全全国首个省级架构的路警联合指挥中心，会同多部门建设了高速公路全程视频管理监控系统，建成了省级普通国省干线公路联网治超综合管理、公路交通情况调查、桥隧监测等系统。全力保障路网安全畅通，按照“一站一案、一站一策”原则，重大假日、重要时段提前发布出行指南、制定保畅保通预案，强化预测监测预警、协调联动处置，形成标准化、常态化监测运行程序。加快推动长三角高速公路管理区域合作，优化整合三省一市路网管理和服务资源。

路网通行效率大幅提高。26个高速公路省界收费站撤站任务提前圆满完成，高速公路与全国同步接入全国联网收费系统运营，新桥机场高速实现免费通行。全省17个开放式收费站联网收费系统并网工作顺利完成，普通收费公路全部纳入联网收费，实现ETC收费全覆盖，路网整体通行效率有效提升。

6公路出行服务全面提质增效

落实便民惠民政策。认真落实国家免费惠民政策，“十三五”期间政策性减免车辆3.8亿台次，减免金额109.32亿元。统筹推进国家公路网命名编号和交通标志调整。严格落实疫情防控措施，各级公路部门迅速建立交通、公安、卫生防疫和高速公路经营主体“四位一体”新冠肺炎防疫管控体系，全面加强管控，全力服务经济社会复工复产。

健全公路服务设施。累计建成普通干线公路服务设施199个，超额完成交通运输部下达的目标任务。“十三五”高速公路服务区累计投入9.8亿元，重点打造8对主题服务区。深入推进服务区“厕所革命”，加快高速公路服务区转型升级步伐，构建特色扶贫模式，年销售额近亿元。加快司机之家、胶囊旅馆等新型业态发展，建成运营“U 幸福驿站”，九华山等6对服务区获得全国百佳示范服务区，服务区文明创建进入全国第一方阵。

拓展出行服务载体。修订完善《安徽省高速公路交通运行信息与阻断事件报送管理办法》。形成12122高速公路救援、服务监督12328、96566高速公路客服等三类热线电话。进一步规范高速公路清障救援服务收费，印发《事故车辆清障救援标准》等8项涉及救援规定。充分利用门户网站、微博微信、网络直播等线上媒体平台拓展信息发布渠道，制定《关于进一步提升我省高速公路出行信息服务质量的意见》。

7法治公路建设成果逐步显现

路政管理有效加强。强化普通公路路域环境整治，紧抓“三线三边”环境治理重大契机，坚持政府主导、部门联动，积极争取沿线群众支持，重拳整治公路沿线环境“脏乱差”顽疾，路域环境整治由公路部门“单打独斗”向多部门联勤联动转变，形成常态长效机制，路域环境基本达到“八个无”，公路沿线环境大为改善。“十三五”期间，全省累计完成公路沿线垃圾治理3万余处、拆除非公路标志3.5万块、拆除违章建筑5000余处。加强高速公路“一路三方”联勤联动，健全涉路施工事前、事中、事后监管机制，路政巡查效率和快速反应能力有效提升；创新高速公路路政监管方式，利用无人机等新型设备加强施工路段、桥下空间监管，在全国首次将视频资料列入路产档案内容，初步形成多元化监管新模式。

8公路行业发展软实力全面提升

公路文化建设彰显特色。加强公路文化建设，持续深化“修路修身、养路养心”“服务为本、阳光路政”等品牌建设。深入推进普通国省道文明示范公路、品质工程一体化建设，努力打造“畅、安、舒、美”公路交通环境，“十三五”期全省累计投资250亿元，建成1800公里文明示范路。

微笑服务品牌享誉全国。我省2016年被确定为全国交通行业唯一一家国家级服务业标准化试点单位。“十三五”以来，共有12名职工、6个收费班组荣获“中国最美路姐”和“中国最美路姐团队”称号，接待参观学习500余批次，受邀赴港珠澳大桥管理局等外单位培训近200次2.5万人次。

精神文明建设蓬勃发展。大力实施文化示范单位带动战略。深入践行社会主义核心价值观，相继举办“讲好身边好故事，弘扬行业正能量”、寻找公路“十佳美家庭”等主题活动，扎实开展“学雷锋，献爱心”等志愿服务。广泛开展多种形式的劳动技能竞赛，大力弘扬“两路精神”、劳模精神、工匠精神，一大批先进典型在全行业树立了正确的价值导向。全系统186个单位被评为省级文明单位，省公路中心获得全国交通运输行业文化建设示范单位等多项荣誉称号。

经过全省交通系统干部群众的共同努力，我省位列“十三五”养护管理评价全国第五名，省交通运输厅荣获全国干线公路养护管理优秀单位光荣称号。

（二）存在问题和困难

我省公路设施路况技术和安全服务当前处于历史最好水平，但对照人民群众对公路交通出行服务的新需求，对照我省实施交通强国和长三角一体化战略的新要求，公路养护管理仍存在不足。

一是设施服务水平与高质量发展的要求不适应。我省路网密度位居全国前列，但总体技术等级相较长三角其他省市偏低。特别是普通国省干线公路总量大，公路技术状况指标虽处于高位但有下降趋势，待贯通路段率和老旧桥梁率高、二级及以上路率和平均宽度低；农村公路存在宽度窄、安全水平低等问题。

二是资金供给能力与落实长三角一体化战略要求不适应。“重建轻养”“以建代养”的现象仍比较普遍，随着国省道规划调整和一级公路持续大规模建成，资产规模和养护需求不断增长，但是公路养护管理资金保障能力不足，管养资金持续投入呈现较大压力，主要受部分市县财政保障能力不足、省级养护资金统筹不足、原材料价格上涨等因素的影响。日常和预防性养护投入明显偏低且不平衡，结构性修复（大修）工程由于地方配套资金偏多实施困难，功能性修复（中修）工程偏多导致养护使用年限偏低，全寿命周期成本偏高，养护资金使用效益有待进一步提升。

三是养护管理水平和加强“三基”建设要求不适应。高速公路养护管理主体责任落实不够，缺乏统一监管平台，运行机制有待优化。农村公路的常态化养护机制有待完善，基本管养能力仍需进一步加强。普通国省道养护管理工作仍存在政府主导意识不强、地方财政保障意愿不足、养护运行机制复杂多元和从业人员青黄不接等问题，各级公路管理机构养护管理人员减少、年龄老化、专业能力不足，责权逐级下放，养护市场化承接能力不足且机制也不健全，养护市场化和保通专业化的“两化”养护运行机制仍需进一步改革完善。基层单位养护能力有待提高，养护责任需进一步落实，日常养护、巡查检查和应急保通等养护管理基础工作需进一步夯实，各级养护管理和技术人员基本工作能力有待提升。

四是养护科技能力与交通强国创新发展的要求不适应。我省公路交通发展还停留在加快建设补短板，着重解决通和畅的阶段，对公路信息化、数字化建设投入不足、统筹不够，与大数据、人工智能、物联网、安全绿色交通等新兴科技未能有效融合，行业发展的科技动能不足。各级公路管理机构和管养单位养护管理人员对日益增多和要求更高的养护规范缺乏认识，科学决策系统、快速检测技术等先进的技术手段应用不足，“公路资产”“全寿命周期”和“预防性养护”的理念仍需进一步贯彻。科技创新和信息化工作的针对性和实用性亟需进一步加大，距离交通强国提出的养护信息化水平仍有差距。

二、形势要求

1新发展阶段要求持续加快公路养护现代化进程

“十四五”期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快建设交通强国、加快构建国家综合立体交通网、推动公路交通高质量发展、建成现代化交通运输体系的关键期，公路由建设为主向建养并重甚至是养护为主转变，推动公路养护管理现代化建设迫在眉睫。推进公路养护管理现代化建设，必须以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重发展的质量效益、社会效益和环境效益，强化公路基础设施养护，注重科技创新与公路交通发展深度融合，扎实做好我省交通强国建设试点工作，增强设施耐久性和可靠性，有效维护好来之不易的公路基础设施网络，为社会主义现代化建设提供强力支撑。

2新发展理念要求统筹推进公路养护高质量发展

完整准确全面贯彻新发展理念，是公路养护高质量发展的必然要求和重要保障。公路养护管理工作必须以新发展理念为指导，系统谋划研究公路养护管理发展思路、发展方向、实现途径和发展着力点，做到一体把握、全局统筹、协同推进、因地制宜、联动发展，系统性推进公路养护高质量发展。

3新发展格局要求全面提升公路养护安全服务水平

《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》明确提出建设长三角联通中西部、对接京津冀和粤港澳大湾区的重要开放枢纽，“十四五”期，安徽交通要继续深化东向对接，进一步对标对表长三角发达省市，必须更加坚持安全发展，注重建设可靠耐久的公路基础设施供给体系。《交通强国建设纲要》从提升基础设施本质安全水平的角度，要求强化基础设施养护，加强基础设施运行监测检测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施安全性和韧性，更加坚持统筹发展和安全，注重风险评估与隐患排查，强化应急处置和保通保畅，发挥公路交通“经济生命线”作用。

4新发展使命要求充分发挥公路养护基础保障作用

构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其根本基础是实现更高效的资源流动和更优化的要素配置，需要公路养护充分发挥好存量公路资产效益等核心任务，保障公路网稳定畅通运转。公路养护的预期从“保持良好技术状况”转变到“提升本质安全水平”，需要积极研究公路养护管理领域“新基建”建设，实现智慧养护等新技术应用。提升养护综合治理能力，需要遵循资源节约、集约高效、节能减排、生态环保、自然和谐的绿色发展理念，围绕“碳达峰”和“碳中和”目标，进一步提升养护管理效率和养护资金使用效益，推动公路养护向资源节约型、环境友好型转变，牢记服务人民群众公路交通出行的发展使命。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局、以推动高质量发展为使命，以深化供给侧结构性改革为主线，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化，全面提升公路养护管理水平，为实现安徽交通强省和经济社会现代化当好开路先锋，满足人民日益增长的安全便捷美好出行需要。

（二）基本原则

一是坚持以人为本、安全至上。坚持把服务群众安全便捷出行和货物经济快捷运输作为公路养护管理工作的根本出发点和落脚点，确保公路设施始终处于良好技术状况，优化路网通行环境，消除安全隐患，提高应急保障能力。

二是坚持全面发展、效益优先。正确处理公路建设与养护、运营和管理的关系，牢固树立建设是发展养护也是发展而且是可持续发展的理念，强化公路养护在公路交通发展中的基础性地位，系统保持并完善国省干线公路、农村公路基础设施良好使用状况，科学有效解决各类养护弱项和短板，用最优效益的养护资金为公众提供高品质的出行服务体验。

三是坚持深化改革、创新驱动。改革创新是加快养护管理发展方式转变的根本动力，要着眼全面提升公路养护管理工作效能，进一步深化改革成果，在职责界定、制度办法、行业监管、科学决策、资金保障、养护市场、人才培养等方面建立完善更加有效的管理体系，大力推进理念创新、机制创新、政策创新和技术创新，引导公路养护向科学化决策、规范化管理、标准化作业、人本化服务的更高质量的养护管理方向迈进。

四是坚持依法管理、科学规范。将公路养护管理工作主动融入国家治理体系和治理能力现代化的进程，构建规范、运行有效的公路养护体制机制架构和制度体系，进一步提升养护管理的法制化、规范化、精细化、科学化水平，推进养护科学决策，增强养护管理透明度，推进管理能力向更高法制化、科学化水平迈进。

（三）发展目标

至2025年，明显提高公路养护管理高质量发展能力，显著增强公路交通运输基础性保障地位，更加突出交通强省和长三角一体化发展的根本性支撑作用。具体实现以下目标：

——高速公路总体技术状况（MQI）优等路率保持在95%以上、路面技术状况（PQI）优等路率保持在90%以上，普通国省道MQI优良路率达到90%以上、PQI优良路率达到85%以上，农村公路MQI优良中等路率达到90%以上。

——高速公路一、二类桥梁比例达95%，普通国省道一、二类桥梁比例达90%，国省干线公路新发现四、五类桥梁（隧道）处治率100%，全面完成农村公路2020年底存量四、五类桥梁（隧道）改造。

——高速公路、普通国省道年均预防养护工程实施比例分别不少于10%、5%，农村公路年均养护工程实施比例不低于5%；高速公路、普通国省道沥青路面材料回收率分别达到100%、95%以上，循环利用率分别达到95%、90%以上。

——高速公路全程视频监测设施覆盖率、接入率和在线率不低于95%；普通国省干线重要节点视频监测设施覆盖率达到100%，接入率和在线率不低于95%；自动化交调站在线率不低于90%，省级路网云平台建设及部省联网率100%。公路阻断信息报送及时率达95%以上，重大突发事件的出行信息发布及时率达到100%。

——高速公路联网收费交易成功率、交易数据上传及时率均达到99.9%，联网收费服务满意度进一步提高。

——公路服务区服务质量达标率达到100%。

——高速公路入口称重检测数据上传及时率、准确率达到100%；治超系统省级平台建设及联网率达到100%。

——高速公路违法超限超载率不超过0.5%，普通公路违法超限超载率不超过1%，普通公路超限检测站实现电子抓拍和联合执法全覆盖，站点实时联网率和数据联网上传率不低于90%。

——农村公路县乡村三级路长制管理体系构建率、县乡两级路长办公室设置率、乡村道路专管员覆盖率均达到100%。

安徽省“十四五”公路养护管理发展主要指标总汇

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